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國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進一步加強農(nóng)村兒童食品市場監(jiān)管工作的通知(食安辦〔2013〕16號)
發(fā)布時間: 2013-09-24     來源:

 各省、自治區(qū)、直轄市食品安全委員會辦公室:

 

  為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志針對部分媒體有關(guān)農(nóng)村兒童食品安全隱患的報道作出的重要批示,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品,切實保障農(nóng)村食品安全,特別是農(nóng)村兒童食品消費安全,現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村兒童食品市場監(jiān)管工作通知如下:

 

  一、進一步加大日常監(jiān)管力度,切實規(guī)范農(nóng)村兒童食品生產(chǎn)經(jīng)營行為

 

  (一)進一步強化對兒童食品生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管。一是嚴格兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可。依法嚴格審核嬰幼兒配方食品及兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件,對未達到相關(guān)要求的生產(chǎn)企業(yè),一律不得發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。二是嚴格對兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。落實嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任,突出針對企業(yè)的原輔料進貨驗收,食品生產(chǎn)過程控制,食品添加劑的儲存、使用、管理,出廠檢驗等重點環(huán)節(jié),強化對食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。同時,加強對嬰幼兒配方食品及兒童食品標識的監(jiān)督管理,規(guī)范食品標識的標注,防止質(zhì)量欺詐。三是嚴格農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。各地要明確部門監(jiān)督管理責(zé)任,對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊要實行重點監(jiān)控,加大監(jiān)督檢查和整治力度,保證其所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害。四是嚴格對違法問題的處置。對嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè),堅持嚴字當頭、從嚴監(jiān)管的原則,務(wù)必做到四個必須,即對于發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴重違法行為的,必須停產(chǎn)整頓;對于整改未達到要求的,必須吊銷生產(chǎn)許可證;對于違法企業(yè)和責(zé)任人,必須按照規(guī)定從重處罰;對于涉嫌犯罪人員,必須依法移送司法機關(guān)。

 

  (二)進一步強化對農(nóng)村兒童食品經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。一是嚴把農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)。全面核查清理農(nóng)村市場食品批發(fā)、零售經(jīng)營者的經(jīng)營主體資格,確保證照齊全,合法有效,嚴厲查處無證無照經(jīng)營食品的違法行為。二是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)。要監(jiān)督食品經(jīng)營者認真落實進貨查驗和購銷臺賬制度,確保食品可追溯,并嚴把進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān),切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過期變質(zhì)等問題食品。要督促食品經(jīng)營者對臨近保質(zhì)期的食品在經(jīng)營場所向消費者作出醒目提示,對超過保質(zhì)期的食品,應(yīng)立即停止銷售、下架退市,食品處理情況應(yīng)當如實記錄。三是深入開展農(nóng)村食品安全問題隱患排查檢查。要以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、校園及其周邊,以及鄉(xiāng)村食品店為重點場所,突出針對銷售假冒、仿冒知名品牌食品、過期食品、三無食品等違法行為,排查食品安全風(fēng)險隱患,對發(fā)現(xiàn)的問題食品,要查清進貨渠道和生產(chǎn)源頭,及時依法嚴厲查處。四是強化日常監(jiān)督管理。要加強基層執(zhí)法力量,加強日常巡查檢查,并充分利用抽樣檢驗、快速檢測以及信息化技術(shù)等手段,及時發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、濫用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)等問題食品,不斷提高監(jiān)管效能。

 

  (三)進一步強化對農(nóng)村學(xué)校餐飲單位的日常監(jiān)管。一是按照《關(guān)于進一步加強學(xué)校食堂食品安全工作的意見》(國食藥監(jiān)食〔2010160號)要求,督促學(xué)校切實落實校長責(zé)任,對是否獲得餐飲許可、管理制度是否落實、人員健康管理是否到位,原料采購、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范,清洗消毒是否符合規(guī)定等認真開展自查自糾。二是按照《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(國食藥監(jiān)食〔2012162號)要求,積極配合教育行政部門建立健全監(jiān)管制度,部署監(jiān)管工作,完善監(jiān)管措施,落實監(jiān)管責(zé)任,積極開展教育培訓(xùn),嚴格供餐模式準入,加強對各類供應(yīng)方式的監(jiān)管。

 

  二、強化監(jiān)督抽檢,嚴格農(nóng)村兒童食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

  要針對農(nóng)村兒童食品市場的特點和存在的突出質(zhì)量安全問題,以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種,特別是農(nóng)村兒童喜歡食用的食品品種為重點,突出食品添加劑、易添加的非食用物質(zhì)、微生物、污染物等項目指標,加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和快速檢測力度。各省、自治區(qū)、直轄市每年要安排針對重點兒童食品品種的專項監(jiān)督抽檢。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的,要及時依法查處,該召回的要依法及時召回,該銷毀的要堅決按規(guī)定及時銷毀,嚴防改頭換面后再次流入市場。

 

  四、嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)村兒童食品違法行為,切實凈化農(nóng)村兒童食品市場環(huán)境

 

  要結(jié)合本地實際,針對農(nóng)村兒童食品存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題,組織相關(guān)部門開展專項整治執(zhí)法行動,有效凈化農(nóng)村兒童食品市場環(huán)境。各相關(guān)食品監(jiān)管部門要有針對性地強化案件查辦工作,加大對農(nóng)村兒童食品市場大要案件的線索排查和查辦力度,對發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法線索,要依法履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)協(xié)作,深挖徹查,嚴厲查處,徹底打掉生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。對大要案件要實行掛牌督辦,限期辦結(jié)。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,涉嫌犯罪的,依法及時移送公安機關(guān),嚴禁以罰代刑,確保刑事責(zé)任追究到位。

 

  五、加強宣傳教育,形成良好的社會氛圍

    要將食品安全納入公益性宣傳范圍,通過電視、報刊、廣播、手機等各類媒介,利用農(nóng)村集市、節(jié)假日、喜慶活動等消費者聚集的時間和場合,采取群眾喜聞樂見的形式,大力推進食品安全進鄉(xiāng)村、進校園等活動,多形式、多渠道深入開展法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育和普及,倡導(dǎo)健康消費、理性消費理念,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識,增強農(nóng)村消費者的自我防范意識、消費維權(quán)意識和識假辨假能力,引導(dǎo)農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品。

 六、加強社會監(jiān)督,形成社會共治格局

    要引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作,鼓勵其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員。要進一步暢通投訴舉報渠道,對消費者投訴要及時回應(yīng),依法處置,對有關(guān)農(nóng)村食品安全的舉報線索,要及時核查,做到件件有結(jié)果,事事有回音。要落實有獎舉報制度,并按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵,提高全社會舉報食品違法犯罪行為的積極性。要加強與新聞媒體的合作,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對媒體報道反映的相關(guān)信息,要積極回應(yīng)。對查處的制售農(nóng)村假冒偽劣兒童食品典型案例,要適時曝光,有效震懾違法犯罪分子。

 七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實監(jiān)管責(zé)任

    地方各級食品安全辦公室要積極組織協(xié)調(diào)好本轄區(qū)農(nóng)村兒童食品市場的治理整頓和日常監(jiān)管,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任,推動建立基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機制。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際,認真研究農(nóng)村兒童食品安全存在的突出問題,細化監(jiān)管任務(wù),明確監(jiān)管責(zé)任,強化部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)協(xié)作,追根溯源,綜合治理,增強監(jiān)管合力。要加強督促檢查,一級抓一級,層層抓落實,確保各項工作落到實處,取得實效。

 

  國務(wù)院食品安全委員會辦公室

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