國家食品藥品監督管理局日前發布的《關于進一步規范保健食品監督管理，嚴厲打擊違法違規行為有關事項的公告（征求意見稿）》在保健品行業內無疑投下了一顆深水炸彈。《公告》擬規定：于2014年1月1日起，使用片劑、膠囊、口服液、沖劑、丸劑等形態，需定量食用且有每日食用限量的產品，不納入食品生產許可（QS標志）范圍。
新規還對虛假宣傳的懲處加以了說明，據征求意見稿稱，“未獲保健食品批準文號的食品不得在標簽、說明書上聲稱保健功能，若聲稱有保健功能的，已獲食品生產許可，一律按食品虛假、夸大宣傳違法行為予以嚴厲查處；若涉及其他部門職責的，應依法移送有關部門查處。”同時還規定“不得生產、經營和進口貼牌保健食品”。也就是說，新政的核心是將普通食品與保健食品嚴格區分，以往以普通食品名義進口的保健品將被納入監管范圍。
“雖然《公告》征求意見稿在10月15日才結束公開征求意見，目前正在討論，還沒有確定實施時間，但由于《公告》中提及新規或在2014年1月1月實施，而我國的保健食品市場上有30%-40%是貼牌產品，因此這對保健食品企業原來的生存模式提出了挑戰。”廣東省營養健康產業協會秘書長張詠如是說。
影響：行業集中度將提高
據張詠透露，新規出臺可能影響約千億元市場。“多數企業對《公告》內容感到壓力很大。其實當前食品和藥品兩個行業都允許貼牌生產，主要區別是通過質量要求進行管理，藥品的要求會高于保健食品。如果保健食品貼牌全面叫停，肯定會對現存的不少企業產生沖擊。”
“藥品、食品和日化產品目前都可以貼牌生產，反倒是保健食品不被允許，這也太苛刻了。”面對即將開始實施的保健品新政，有保健品企業負責人抱怨稱，經歷過快速成長期的中國保健品市場正面臨成熟期的發展瓶頸，限制三公消費更是給今年的保健品市場潑了一頭冷水，這個時候再推出新規，無疑是給整個行業“當頭一棒”。
