近日,市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》和政策解讀;本辦法將于2021年12月1日正式施行。
國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實施舉報獎勵,適用本辦法。
《舉報獎勵暫行辦法》所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的,可以從其規(guī)定。
舉報下列重大違法行為,經(jīng)查證屬實結(jié)案后,給予相應(yīng)獎勵:
(一)違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;
(二)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為;
(三)市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響,嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為;
(四)涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。
《舉報獎勵暫行辦法》第十二條明確,對于有罰沒款的案件,市場監(jiān)督管理部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)計算獎勵金額,并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素,確定最終獎勵金額:
(一)屬于一級舉報獎勵的,按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的,給予5000元獎勵;
(二)屬于二級舉報獎勵的,按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的,給予3000元獎勵;
(三)屬于三級舉報獎勵的,按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的,給予1000元獎勵。
無罰沒款的案件,一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。
另,每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,根據(jù)《舉報獎勵暫行辦法》第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的,由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。
市場監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)
《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的通知
國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)、財政廳(局):
市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合制定了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
各地市場監(jiān)管部門、財政部門要做好協(xié)調(diào)配合及舉報獎勵資金保障工作,結(jié)合實際制定具體實施措施和配套制度,積極推進(jìn)舉報獎勵制度落實。對于執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,請及時向市場監(jiān)管總局、財政部反饋。
市場監(jiān)管總局 財政部
2021年7月30日
(此件公開發(fā)布)
市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法
第一章總則
第一條為了鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為,推動社會共治,根據(jù)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾(以下統(tǒng)稱舉報人,應(yīng)當(dāng)為自然人)舉報屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為,經(jīng)查證屬實結(jié)案后給予相應(yīng)獎勵,適用本辦法。
本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的,可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級以上市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定。
第三條舉報下列重大違法行為,經(jīng)查證屬實結(jié)案后,給予相應(yīng)獎勵:
(一)違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;
(二)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為;
(三)市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響,嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為;
(四)涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。
經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定,需要給予舉報獎勵的,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四條舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道,向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。
第五條舉報人可以實名或者匿名舉報。實名舉報應(yīng)當(dāng)提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式,匿名舉報人有舉報獎勵訴求的,應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形,提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼,并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。
匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取告知,并決定領(lǐng)取獎勵的,應(yīng)當(dāng)主動提供身份代碼、舉報密碼等信息,便于市場監(jiān)督管理部門驗明身份。
省級市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序規(guī)定。
第六條各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵管理制度。做好舉報獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。
第七條舉報獎勵資金按照國家有關(guān)規(guī)定由各級人民政府納入本級預(yù)算管理,并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第二章獎勵條件
第八條獲得舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件:
(一)有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索,并提供了關(guān)鍵證據(jù);
(二)舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握;
(三)舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰,或者依法移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任。
第九條舉報獎勵的實施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的,獎勵第一時間舉報人;
(二)兩個及以上舉報人聯(lián)名舉報同一案件的,按同一案件進(jìn)行舉報獎勵分配;
(三)舉報人舉報同一事項,不重復(fù)獎勵;同一案件由兩個及以上舉報人分別舉報的,獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標(biāo)準(zhǔn);
(四)最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項完全不一致的,不予獎勵;最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項部分一致的,只計算相一致部分的獎勵金額;除舉報事項外,還認(rèn)定其他違法事實的,其他違法事實部分不計算獎勵金額;
(五)上級市場監(jiān)督管理部門受理的跨區(qū)域的舉報,最終由兩個或者兩個以上市場監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的,負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進(jìn)行獎勵。
第十條有下列情形之一的,不予獎勵:
(一)市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員的舉報;
(二)侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報;
(三)實施違法行為人的舉報(內(nèi)部舉報人除外);
(四)有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的;
(五)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。
第三章獎勵標(biāo)準(zhǔn)
第十一條舉報獎勵分為三個等級:
(一)一級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的詳細(xì)違法事實及直接證據(jù),舉報內(nèi)容與違法事實完全相符,舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪;
(二)二級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù),舉報內(nèi)容與違法事實完全相符;
(三)三級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù),舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。
第十二條對于有罰沒款的案件,市場監(jiān)督管理部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)計算獎勵金額,并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素,確定最終獎勵金額:
(一)屬于一級舉報獎勵的,按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的,給予5000元獎勵;
(二)屬于二級舉報獎勵的,按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的,給予3000元獎勵;
(三)屬于三級舉報獎勵的,按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的,給予1000元獎勵。
無罰沒款的案件,一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。
違法主體內(nèi)部人員舉報的,在征得本級政府財政部門同意的情況下,適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的,由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。
第十四條市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)實施行政處罰或者未實施行政處罰移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的,分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條的規(guī)定給予獎勵。
第四章獎勵程序
第十五條負(fù)責(zé)舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后,對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的,應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報獎勵由舉報人申請啟動獎勵程序。
第十六條舉報獎勵實施部門應(yīng)當(dāng)對舉報獎勵等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定,確定獎勵金額,并將獎勵決定告知舉報人。
第十七條獎勵資金的支付,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi),由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的,受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。
特殊情況可適當(dāng)延長舉報獎勵領(lǐng)取期限,最長不得超過10個工作日。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的,視為主動放棄。
第十九條舉報人對獎勵金額有異議的,可以在獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi),向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)督管理部門提出復(fù)核申請。
第五章監(jiān)督管理
第二十條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對獎勵資金的申報和發(fā)放管理,建立健全舉報獎勵責(zé)任制度,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。設(shè)立舉報檔案,做好匯總統(tǒng)計工作。
第二十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護舉報人的合法權(quán)益,嚴(yán)格為舉報人保密,不得泄露舉報人的相關(guān)信息。
第二十二條市場監(jiān)督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中,有下列情形的,視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料,冒領(lǐng)舉報獎勵資金的;
(二)泄露舉報人信息的;
(三)向被舉報人通風(fēng)報信,幫助其逃避查處的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第二十三條舉報人偽造材料、隱瞞事實,取得舉報獎勵,或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的,市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎勵獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人,或者弄虛作假騙取獎勵資金,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十四條國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實施舉報獎勵,適用本辦法。
第二十五條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理部門可以會同本級政府財政部門依據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實施細(xì)則,并報國家市場監(jiān)督管理總局和財政部備案。
第二十六條本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局會同財政部解釋。
第二十七條本辦法自2021年12月1日起施行。《財政部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法〉的通知》(財行〔2001〕175號)、《食品藥品監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)〈食品藥品違法行為舉報獎勵辦法〉的通知》(食藥監(jiān)稽〔2017〕67號)同時廢止。
《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》解讀:
近日,市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號,以下簡稱《舉報獎勵暫行辦法》),并將于2021年12月1日正式施行。《舉報獎勵暫行辦法》立足我國經(jīng)濟社會新發(fā)展階段,深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦民生關(guān)切,匯聚人民力量,重點對“食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四個涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為再亮“利劍”。通過鼓勵社會監(jiān)督,推動社會共治,切實守住人民群眾生命健康安全底線,規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為,構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境。
一、《舉報獎勵暫行辦法》出臺的背景和目的
2019年4月,為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革,提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能,進(jìn)一步增強監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險,市場監(jiān)管總局、財政部啟動舉報獎勵相關(guān)規(guī)范性文件的制修訂工作。起草過程中,整合吸收原《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(財行〔2001〕175號)、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(食藥監(jiān)稽〔2017〕67號)相關(guān)內(nèi)容,經(jīng)過多輪調(diào)研、征求意見以及組織執(zhí)法專家、骨干研討論證,最終確定目標(biāo)主線及基本原則、框架和內(nèi)容。新出臺的《舉報獎勵暫行辦法》以獎勵市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報為新突破口,將進(jìn)一步增強震懾,提升效能,化解風(fēng)險,優(yōu)化市場。
一是著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在機構(gòu)改革背景下,為深入貫徹落實中共中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神要求,《舉報獎勵暫行辦法》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一獎勵,是市場監(jiān)管總局、財政部實現(xiàn)社會治理頂層制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措,在市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一了獎勵標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了獎勵程序。
二是著力創(chuàng)新社會治理和加強社會監(jiān)督。在新時代新發(fā)展階段下,面對全國1.4億戶市場主體,僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”是不行的。《舉報獎勵暫行辦法》通過集合多方力量,構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,優(yōu)化營商環(huán)境。
三是著力增強監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記多次指出要堅持底線思維,著力防范和化解重大風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生,要求對重點領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)管,特別是對食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,要實行最嚴(yán)格的監(jiān)管。《舉報獎勵暫行辦法》通過鼓勵公眾參與,加大執(zhí)法力度,一方面有效震懾市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為,另一方面依法支持和引導(dǎo)舉報行為、規(guī)范獎勵程序,增強監(jiān)管合力。
二、《舉報獎勵暫行辦法》重點內(nèi)容
《舉報獎勵暫行辦法》共六章二十七條,結(jié)合監(jiān)管實際,主要解決獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等問題。同時,專設(shè)“獎勵程序”和“監(jiān)督管理”兩章,嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵程序規(guī)則,加大舉報獎勵和保護力度,加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理,通過制度機制硬約束,促進(jìn)舉報行為真正成為維護市場經(jīng)濟秩序的“正義之矢”。
(一)聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為
《舉報獎勵暫行辦法》聚焦民生領(lǐng)域,針對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大風(fēng)險高的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”,通過推動社會監(jiān)督、匯聚人民力量,對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾,使違法主體心存敬畏、行有所止。同時,為提高行政效率、降低行政成本,《舉報獎勵暫行辦法》獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”,即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為,具體適用情形于第三條列舉說明。對易產(chǎn)生爭議的“較大數(shù)額罰沒款”額度,通過授權(quán)明確由省級以上市場監(jiān)管部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定。
(二)明確舉報人概念及權(quán)責(zé)
《舉報獎勵暫行辦法》中的“舉報人”定義清晰、權(quán)責(zé)明確,明確有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應(yīng)當(dāng)為自然人”,并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員,侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人,實施違法行為人(內(nèi)部舉報人除外),有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的”等不屬于應(yīng)予以獎勵的舉報人,同時嚴(yán)肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。
(三)增加內(nèi)部舉報人獎勵條款
為有效落實中央依法治國辦關(guān)于市場監(jiān)管總局和藥監(jiān)局聯(lián)合制定內(nèi)部舉報人獎勵政策的工作要求,考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強,重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺,本次特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報人獎勵條款”。《舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定,違法主體內(nèi)部人員舉報的,在征得本級財政部門同意的情況下,適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。增加內(nèi)部舉報人獎勵條款、適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。
(四)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵上限
獎勵標(biāo)準(zhǔn)是舉報獎勵制度的核心組成部分。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,原規(guī)范性文件規(guī)定的舉報獎勵金額明顯偏低,有效激勵作用逐步下降,為此《舉報獎勵暫行辦法》提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵上限,明確三個等級舉報獎勵的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%,最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元,每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的,由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。
(五)明確獎勵金額的計算標(biāo)準(zhǔn)
以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,是《舉報獎勵暫行辦法》的重點之一。原有獎勵辦法中,一直以“商品貨值”作為獎勵金額計算基數(shù),執(zhí)法實踐中,許多案件商品貨值不易計算,有的案件中舉報人認(rèn)為的商品貨值與執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大,容易產(chǎn)生分歧甚至導(dǎo)致訴訟。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法案例深入研究分析,以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額,更有效、更科學(xué)、更便于執(zhí)行。在調(diào)研及廣泛征求意見基礎(chǔ)上,明確以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額。
(六)嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵程序
獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。明確和細(xì)化舉報獎勵程序,確保獎勵發(fā)放過程制度化、規(guī)范化,才能真正發(fā)揮舉報獎勵制度正向激勵作用。《舉報獎勵暫行辦法》對舉報獎勵程序進(jìn)行了專章規(guī)定,明確了舉報獎勵工作責(zé)任主體為“負(fù)責(zé)舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門”,啟動時間節(jié)點為“舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后”,舉報獎勵實施部門告知義務(wù)(包括告知舉報人獎勵申請權(quán)利、認(rèn)定后告知舉報人獎勵決定),舉報獎勵實施部門認(rèn)定職責(zé)(對舉報獎勵等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定,確定獎勵金額),舉報人領(lǐng)取時限(特殊延長、主動放棄等),舉報人復(fù)核申請權(quán)利(起算期限、申請對象)等。同時,對匿名舉報獎勵程序作了專門規(guī)定,并授權(quán)省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放特別程序規(guī)定。
三、推動《舉報獎勵暫行辦法》有序有效實施
為確保舉報獎勵制度有效落實落地,《舉報獎勵暫行辦法》設(shè)置了過渡期,主要為各地市場監(jiān)管部門和財政部門進(jìn)一步學(xué)習(xí)把握新辦法要求、建立健全具體實施措施和配套制度機制預(yù)留時間、做好準(zhǔn)備。
舉報獎勵制度的社會關(guān)注度高,施行中的情況錯綜復(fù)雜,《舉報獎勵暫行辦法》正式發(fā)布施行后,一要堅持依法實施,以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等市場監(jiān)管領(lǐng)域法律為依據(jù),銜接《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定,具體實施中要注意相關(guān)條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)適用。二要全力貫徹落實,地方市場監(jiān)管部門和財政部門要做好銜接工作,全面全力落實《舉報獎勵暫行辦法》要求,確保獎勵落地,市場監(jiān)管部門商同級財政部門結(jié)合實際制定實施相關(guān)細(xì)則,密切跟進(jìn)實施進(jìn)度。三要及時總結(jié)工作,地方市場監(jiān)管部門要對舉報的重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品以及獎勵資金支付情況和制度執(zhí)行中的問題加強研究分析,按階段統(tǒng)計舉報獎勵制度落實情況,遇到重大輿情或施行問題,及時向市場監(jiān)管總局報告。
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